應急管理部辦公廳關于印發

2019年安全生產應急救援工作要點的通知

應急廳〔2019〕33號

各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產建設兵團應急管理局，各省級煤礦安監局，有關中央企業，應急管理部機關各司局，國家安全生產應急救援中心，部所屬有關事業單位：

現將《2019年安全生產應急救援工作要點》印發你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

應急管理部辦公廳

2019年安全生產應急救援工作要點

2019年安全生產應急救援工作總體思路是：堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神，認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議和全國應急管理工作會議精神，按照應急管理部黨組的部署，推進安全生產應急救援體制改革，加強安全生產應急救援隊伍和基地建設，推進法規標準體系建設，強化應急準備，提升應急救援能力。

一、著力做好安全生產應急準備工作

（一）認真落實值班備勤和信息報告制度。嚴格24小時值班值守制度，及時接處險情事故信息，準確研判、快速響應、有效處置。規范國家安全生產應急救援隊值班備勤工作，確保應急響應及時、程序規范、指揮準確、指令順暢、行動迅速。

（二）完善安全生產應急救援基礎信息搜集管理機制。建立生產安全事故應急信息部門共享、網絡搜尋和隊伍出警快報機制。嚴格落實《國家安全生產應急救援指揮中心關于加強安全生產應急救援信息報告工作的通知》（應指協調〔2017〕48號）要求，規范事故應急救援信息報告工作，提高生產安全事故信息首報效率，縮短事故應急響應時間。

（三）全力做好重特大生產安全事故應急救援工作。堅持“以人為本、生命至上”的理念，始終保持“枕戈待旦”的應急狀態。進一步規范事故應急響應、現場處置工作流程，提升應急響應速度，提高應急救援調度能力和現場處置能力。針對礦山、危險化學品、隧道救援等重點行業領域典型生產安全事故特點，開展應急救援技戰術研究；發揮國家安全生產應急救援隊專業優勢，不斷提高重特大事故科學救援水平。

（四）認真開展風險評估和預防性檢查。開展重點行業領域安全風險評估，準確掌握事故災害的特點及規律，切實制定應對措施，提高應急準備工作水平。建立健全國家安全生產應急救援隊開展預防性檢查的工作制度，為服務單位提供預防性檢查服務，熟悉生產現場和避災路線，排查事故隱患，指導整改落實。

二、加強安全生產應急救援隊伍基地建設管理

（五）優化安全生產應急救援隊伍布局。落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》要求，制定安全生產應急救援隊伍建設總體規劃，綜合考慮國家安全生產應急救援隊伍的輻射范圍和專業特長等因素，合理確定地方救援隊伍布局。監督指導高危企業和工業園區基于自身風險建強建好應急救援隊伍，提高“救早、救小”能力。優化整合現有應急救援隊伍資源，實現優勢互補、資源共享。

（六）切實抓好隊伍建設目標任務落實。充分調動安全生產應急救援基地建設單位的積極性，加強工作督辦，積極推進已啟動的應急救援基地建設項目，盡快形成戰斗能力。開展《安全生產應急管理“十三五”規劃》實施的中期評估，加強督促指導，強化工作協同，確保重點建設任務按計劃落實到位。

（七）加強應急救援裝備建設。牢固確立向科技裝備要戰斗力的思想，充分考慮企業風險狀況、隊伍救援任務等因素，調整、優化國家安全生產應急救援隊裝備配備布局，最大限度發揮國投裝備作用。推進國家礦山應急救援隊建設項目裝備補充配備工作，研究建立國家安全生產應急救援隊投入長效保障機制。著眼應對重特大、復雜生產安全事故需要，加快推進應急救援關鍵裝備輕型化、智能化、模塊化建設。加緊研究開發與隊伍職能任務、技術手段和救援環境相匹配的模擬訓練平臺，讓更多的救援人員有機會體驗實景操作，不斷提升救援實戰能力。

三、全面推進安全生產應急救援依法治理

（八）抓好《生產安全事故應急條例》（以下簡稱條例）宣貫工作。組織條例學習活動，深刻領會條例的立法背景、重要意義、主要制度，提高安全生產應急管理的法治化水平。組織開展條例培訓工作，準確把握條例立法精神、基本制度、主要內容，為正確執法、規范執法打下扎實基礎。廣泛開展條例出臺實施宣傳報道，擴大條例知曉面，提高各類企業遵守條例、運用條例的自覺性，充分發揮條例在防范事故風險、加強應急準備、提高應急救援能力等方面的作用。

（九）抓好條例配套規章標準制定工作。根據條例留出的制度接口，研究制定與之相配套的規章標準和地方政府規章。加快研究制定安全生產應急救援隊伍快速通行、標志標識、救援補償、安置撫恤、人身保險等方面的政策制度和技術標準，逐步從制度上解決制約隊伍長遠發展的根本性問題。借鑒國家綜合性消防救援隊的相關政策，研究國家安全生產應急救援隊員優撫政策和政治待遇等方面的制度，切實提高安全生產應急救援隊伍的職業榮譽感和歸屬感。

（十）抓好工作責任落實。建立健全安全生產應急救援工作監管責任制，一級抓一級、層層抓落實。開展安全生產應急救援執法檢查工作，督促生產經營單位落實好第一責任人的責任，嚴格執行安全生產應急救援法規制度，扎實做好應急準備，確保應急響應迅速、救援處置高效。

四、不斷加強安全生產應急救援基礎工作

（十一）抓好應急預案編制和演練評估工作。持續推進生產經營單位應急預案優化工作，提高預案的針對性、實用性和可操作性。指導國家安全生產應急救援隊針對服務企業的風險因素，制定針對性的應急預案，切實提高處置效率。吸取國內外重特大生產安全事故教訓，組織開展有針對性的實戰演練，完善應急演練評估改進機制，切實提高演練實效。指導企業加強應急演練工作。

（十二）抓好應急救援專業實訓。組織舉辦礦山、危險化學品、隧道、油氣輸送管道等應急救援專業實訓，提高專業救援隊伍的組織指揮和處置技能。推動專業救援實訓工作經常化、制度化、規范化，提高應急救援隊伍實戰能力，尤其是提高跨地區、跨專業應急救援實戰水平。

（十三）抓好應急救援宣傳教育。指導安全生產應急救援隊伍開展“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”主題教育。開展“樹立生命至上理念”公益宣傳活動，營造始終把人民的福祉和安全放在高于一切位置的社會氛圍。總結推廣企業安全生產應急文化建設試點成果，推動企業規范應急文化建設，保障員工生命安全、企業安全發展。大力宣揚基層應急救援典型事跡，激發廣大應急救援戰線干部職工干事創業的熱情。

（十四）抓好國際交流合作。建設好礦山、危險化學品、隧道、油氣輸送管道等專業國際救援力量。積極開展應急救援理論、法規、技戰術等方面國際交流合作，學習借鑒先進經驗，提升安全生產應急管理工作水平。

五、大力推進安全生產應急救援管理體制改革

（十五）推進安全生產應急救援體制改革。按照《深化黨和國家機構改革方案》總體要求和應急管理部黨組統一部署，推進國家安全生產應急救援中心管理體制改革，明確機構職能，理順工作關系，發揮安全生產應急救援干部的積極性和專業特長，為應急救援提供可靠的支撐作用。

（十六）推動安全生產應急救援隊伍管理體制改革。探索國家安全生產應急救援隊伍建設新路子，組建由應急管理部統一領導、統一調度的國家安全生產應急救援隊，推動這支隊伍走正規化、職業化、專業化發展道路。借鑒消防救援隊伍、森林消防隊伍建設經驗，進一步明確安全生產應急救援理念、原則、建設標準和操作規程，加強國家安全生產應急救援隊規范化、標準化建設，提高隊伍正規化管理水平。

（十七）創新安全生產應急救援隊伍發展方式。研究在市場經濟條件下做好安全生產應急救援隊伍建設的新路子，探索企業化管理、市場化運作的新模式，以政府購買服務和“誰調動、誰補償”的方式，針對不同的救援對象實施不同的服務管理和保障，完善相關規章制度，推動安全生產應急救援隊伍實現自我造血和可持續發展。

六、加強安全生產應急救援干部隊伍建設

（十八）強化政治建設。深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想，強化政治責任和政治擔當，牢固樹立“四個自信”，堅定“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，嚴守政治紀律政治規矩，自覺把人民放在心中最高位置，在人民群眾最需要的時候沖鋒在前，永遠做黨和人民的忠誠衛士。

（十九）提高履職能力。深入學習領會關于應急管理、防災減災救災和安全生產的重要論述精神，緊緊把住安全生產應急救援事業發展方向。加強應急救援及相關業務知識學習培訓，不斷提高做好本職工作的能力和創新發展的能力。選好配強應急救援隊領導班子，督促領導班子成員做到懂理論、精專業、善指揮、會管理，更好發揮領導作用。

（二十）養成過硬作風。忠實踐行重要訓詞精神，著力培養指戰員雷厲風行、果敢善戰的戰斗作風。突出救援隊伍準軍事化管理特點，培養指戰員自覺遵章守紀、令行禁止，一切行動聽指揮。加強思想教育，牢固樹立紀律意識、責任意識、使命意識，增強打勝仗的信心，提升指戰員的榮譽感。加強救援指戰員體能和心理訓練，錘煉過硬的體魄和意志，培養敢打硬仗、善打硬仗的頑強作風。